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電子煙到底該不該征稅?該征多少才算合理?

時間:2019-03-06 來源:蒸汽新勢力

電子煙到底該不該征稅?如果征稅又該征多少才算合理?這項議題一直以來都沒有消停過,甚至備受傳統煙草行業及新型煙草從業人士的關注。

若是從傳統煙草產品的角度出發,我們都知道征稅是為了解決“由吸煙所造成的醫療、環境成本問題”及彌補“相關財政缺口”,因此消費者所購買的每一包煙,依照各國法規不同,都會收取相應的稅金來負擔財政開支,但是“電子煙做為煙草減害產品,相對可以降低煙草危害所帶來的巨額環境維護成本,那為什么還被當成稅金征收對象呢”?

依照國外學者的說法,電子煙征稅似乎是為了抑制青年用戶而采取的“必要手段”,透過高昂的價格門檻來淘汰掉經濟能力不足的青少年,從而降低“未成年接觸尼古丁的問題”。

然而,這樣看似合乎邏輯的作法卻也“隱藏著巨大風險”,不但可能將用戶“推向使用傳統煙草產品,同時還影響了電子煙行業的發展”。

高額稅收恐促煙草銷量提升

過去曾有學者指出“當卷煙的稅金提高,電子煙用戶就會明顯增加,即便調幅的程度不大,對吸煙者都有一定的影響。有許多電子煙用戶原本都是卷煙使用者,但隨著吸煙的代價越來越高昂,才選擇相對便宜的電子煙”。

那么相對的,如果這些不想、或不愿意戒除尼古丁的消費者,并不是真正的了解電子煙,只是基于其“可以取得相對便宜的尼古丁產品”而使用,那么反過來看,只要電子煙的使用成本大于傳統煙草產品,那這些用戶則非常有可能回頭使用傳統卷煙。

也確實,從開發中國家的電子煙實體店經驗來看,“煙價調漲是最容易引起波動的”,許多用戶前往實體店購買電子煙時,最常問的不是“抽這個有沒有比較健康?”,而是“抽這個會不會比較省錢?”,對于電子煙能夠減少多少危害,在他們心中或許還是個未知數。

中小企業被迫轉型、淘汰

電子煙到底該不該征稅

另外,征收高額稅金不僅只影響煙民,還會對整個行業的供應鏈造成沖擊。

以美國賓夕法尼亞州為例,該地區開始對電子煙征收40%高額消費稅之后,僅僅8個月,賓夕法尼亞州就關閉了120多家的電子煙批發、零售商(占該州電子煙企業的25% ),并消失了近1,000個工作崗位。

這只是其中一個例子,除了賓夕法尼亞州之外,美國最年輕的行政區域“猶他州”也在近期開始對電子煙產品征收了高達86.5%的巨額稅金。來自Heartland研究所的Lindsey Stroud就認為“這樣無疑會傷害電子煙產業,逼迫大部分的零售店倒閉,并讓批發商及制造商回歸到線上銷售渠道”。

Stroud解釋:

“征收不合理的消費稅,除了會讓長期為了“替煙”所做的努力白費之外,更會向社會大眾傳遞錯誤的訊息”。因為普遍民眾會認為,“電子煙之所以征稅,是因為與煙草同樣都含有尼古丁,進而判定尼古丁的危害,卻忽略了傳統卷煙當中真正造成風險的是焦油及其他7000種的有害物質”。

電子煙該被征稅嗎?

電子煙到底該不該征稅

在看完美國的電子煙征稅狀況之后,再參考印尼及巴林的征稅現況,可以發現“電子煙若是征稅,結果將會對煙民及市場帶來不少影響”。

綜觀全球對電子煙征稅的國家,電子煙企業其實早已負擔許多類型的稅收,包括財產稅、員工失業保險金、所得稅、進口稅及消費稅等,而這些成本在加注到消費者身上時,電子煙的使用門檻早已不低。

筆者曾在其他文章中提過“稅收有可能演變成趨勢”,這個想法至今依然沒變,但需要明確的是“如何平衡稅收與控煙兩者間的相互關系”。打個比方,美國有3800萬吸煙者,每年有48萬人死于吸煙相關疾病,“可燃性煙草產品使納稅人每年直接花費醫療保健費用達到170億美元”。

可以知道的是,研究表明“這些花費來自已知的煙草危害”,那么稅收再擬定時,更應該考量到“煙草減害替醫療及環境維護節省多少開支”,去評估實際上電子煙需要彌補的財政缺口有多少,而不是因為害怕影響到當前稅收,就先用不合理的稅金制度來抵制“逐漸取代傳統煙草的替煙產品”。

另一方面,“新英格蘭醫學雜志”的研究曾表明,“使用蒸汽產品的成年人戒煙的可能性是使用傳統替煙產品的兩倍”。美國癌癥協會也在其消除可燃煙草使用的公共健康聲明中提到“盡管臨床醫師不斷勸阻,部分吸煙者還是不會嘗試戒煙,也不會使用FDA批準的戒煙藥物。應鼓勵這些人切換到危害最低的替煙產品;轉而使用電子煙比繼續使用傳統可燃煙草制品更可取”。

因此,電子煙該被征稅嗎?答案是:“是的”。

但正確的征稅方向應該是要“先提高傳統煙草制品的消費稅,同時鼓勵傳統煙民轉向使用電子煙,再依據不同國情在環境減害后實際要負擔的財政開支來評估稅金政策”,才不會讓吸煙率高居不下、同時又失去良好的產業發展機會。

雖然國內目前還沒有針對電子煙收取不合理的高額賦稅,但總體看來,“電子煙的爆發性成長,必然會對傳統煙草行業帶來影響,尤其是國家的財政收入”。因此稅收必然會成為將來趨勢,希望屆時,政策能夠考慮到電子煙所帶來的環境利益,仔細評估、探討,擬定出最適合國內長期發展的征稅法規。

轉載來自:蒸汽新勢力

(資料來源:annualreviews、everydayhealth,圖片來源:網絡)

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